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　　2015年6月，經(jīng)遼寧省政府批準，丹東設立首個(gè)互市貿易區——國門(mén)灣邊民互市貿易區。此間，“邊民互市”走過(guò)了10年風(fēng)雨歷程。興發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，促活一片市場(chǎng)，帶動(dòng)一地經(jīng)濟�，F在，丹東市邊民互市貿易已經(jīng)逐步發(fā)展為滿(mǎn)足邊民日常需求、活躍邊境經(jīng)濟、帶領(lǐng)邊民脫貧致富、促進(jìn)邊境穩定和睦鄰友好往來(lái)的重要貿易方式。

　　政策破冰：從“生活”到“生產(chǎn)”

　　丹東，地處東北亞中心地帶，是環(huán)東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)黃海經(jīng)濟圈的重要交匯點(diǎn)，是中國最大的邊境城市，全市有100多萬(wàn)邊民。2019年以來(lái)，國務(wù)院陸續出臺了一系列支持邊民互市貿易相關(guān)政策，其中最權威的“國十條”調整完善了邊民互市貿易功能定位，明確提出：“允許互市貿易進(jìn)口商品用于邊民生活、生產(chǎn)和發(fā)展致富”，改變了以前“互市貿易進(jìn)口商品用于邊民生活”的定位。并將遼寧的邊民互市貿易進(jìn)口來(lái)源地，從朝鮮一國，擴大到朝鮮、韓國、日本、俄羅斯東北亞五國，這一突破為丹東打開(kāi)了更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　國門(mén)灣邊民互市貿易區占地面積200畝，按照“政府引導，海關(guān)監管，市場(chǎng)化運作”的模式，累計投資10億元人民幣，完成建筑面積28萬(wàn)平方米，設有1000個(gè)店鋪，能容納2000多家企業(yè)入駐，目前已建成進(jìn)出口商品展示交易基地、邊民創(chuàng )業(yè)孵化基地、邊民網(wǎng)紅培訓基地，與國內義烏小商品城、中國輕紡城、中國五金城等市場(chǎng)合作，為邊民購買(mǎi)東北亞五國商品及中國市場(chǎng)走出去，積極探索渠道，創(chuàng )新服務(wù)模式，園區還引入互市貿易跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。建設互市數字貿易綜合服務(wù)和互貿匯跨境電商兩個(gè)線(xiàn)上平臺，圍繞互市貿易區通關(guān)服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)、貿易商與邊民的交易對接提供平臺服務(wù)，以“邊民免稅店”形式創(chuàng )新電商模式，引導丹東邊民開(kāi)設線(xiàn)上免稅店，為邊民提供電商運營(yíng)服務(wù)。

　　自正式投入運營(yíng)以來(lái)，累計實(shí)現交易額近4億元人民幣，吸引600余家商戶(hù)入駐，參與交易的邊民6萬(wàn)多人次，對失地農民、殘疾人、無(wú)收入人員精準扶貧達300多人，取得較好的社會(huì )效益。

　　如今，丹東已建成國門(mén)灣、丹東港、大東溝三大互貿區，互市貿易大數據監管平臺投入使用，實(shí)現了"一地互市，全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)"。

　　面對困境：從“求助”到“自救”

　　2017年下半年以來(lái)，由于毗鄰國家相繼受聯(lián)合國制裁、新冠疫情封關(guān)、政策制約等因素影響，丹東邊民互市貿易與國內其他邊境地區相比，還存在較大差距。

　　2018年1月開(kāi)始，已無(wú)法進(jìn)口毗鄰國家的農產(chǎn)品，導致互貿區進(jìn)口商品大幅減少，邊民參與互市交易的積極性受到制約。2019年1月份進(jìn)口僅441萬(wàn)元，同比下降94%。

　　同年，國務(wù)院將丹東邊民互市貿易進(jìn)口來(lái)源地從朝鮮一國擴大至韓國、蒙古國、日本、俄羅斯五國；《邊民互市貿易進(jìn)口商品負面清單》將互市貿易進(jìn)口商品由生活用品拓展至負面清單之外的全部商品。

　　為此，丹東國門(mén)灣邊民互市貿易區不等不靠，主動(dòng)出擊，開(kāi)始了面向大海，運用海運方式進(jìn)口日韓等周邊國家互貿商品的大膽“自救”嘗試。首次于2020年利用丹東——仁川的海上航線(xiàn)，直接從韓國進(jìn)口了互市商品，通過(guò)海上運輸方式運抵國門(mén)灣邊民互市貿易區完成交易，探索了新的互市貿易進(jìn)口渠道。

　　落地加工：從“通道”到“基地”

　　2020年5月份，丹東又被列入全國首批13個(gè)互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)地區之一。丹東國門(mén)灣邊民互市貿易區抓住有利時(shí)機，2021年投資1.8億元興建丹東港互市貿易區。該項目與區國企共同建設，園區占地面積共183畝，分為互市貿易海關(guān)監管區、丹東港互貿進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)主要功能區，監管區已于2024年7月通過(guò)遼寧省政府聯(lián)合驗收。

　　同時(shí)，互貿區積極開(kāi)展日韓蒙俄朝展會(huì )和經(jīng)貿合作活動(dòng)，加大宣傳力度，結合日韓蒙俄朝互市商品，有針對性引進(jìn)如服裝加工、棉紡織造、假發(fā)加工、五金產(chǎn)品加工、輕型機械加工、農副產(chǎn)品和水海產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，面向各行業(yè)加工、貿易型企業(yè)提供租賃及出售服務(wù)，并提供完備的配套服務(wù)，傳統產(chǎn)業(yè)也在互市貿易中找到新機遇。遼寧某公司與丹東國門(mén)灣互市貿易區簽約，依托丹東柞蠶資源優(yōu)勢（占全國產(chǎn)量70%），通過(guò)進(jìn)口韓國高端助劑，將柞蠶從初級農產(chǎn)品升級為醫藥保健品原料。利用互貿商品優(yōu)勢，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，聚集加工企業(yè)落戶(hù)園區，解決邊民就業(yè)，打造互市貿易落地加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　平臺升級：從“提速”到“便利”

　　丹東的互市貿易不只是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)，更是數字化轉型的試驗田。

　　國門(mén)灣互貿區累計投資近千萬(wàn)元，建成互貿管理大數據平臺，銀行、商鋪、邊民、海關(guān)、政府實(shí)現數據互通，交易更便捷，監管更精準。在發(fā)展過(guò)程中，也探索出邊民互助組、落地加工、跨境電商等多種創(chuàng )新模式。

　　"互聯(lián)網(wǎng)+互貿"模式讓傳統邊貿插上了數字翅膀。邊民可以在線(xiàn)上平臺展示商品，全國消費者都能買(mǎi)到正宗的東北亞特色產(chǎn)品。丹東邊境經(jīng)濟合作區還獲批遼寧自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，將在制度創(chuàng )新方面先行先試，讓邊境地區“更穩固、更富�！�。

　　區域協(xié)作：從“單贏(yíng)”到“共贏(yíng)”

　　丹東的互市貿易發(fā)展，正在更大范圍內發(fā)揮作用。作為東北亞地理中心，丹東在促進(jìn)區域經(jīng)濟合作中的作用日益凸顯。

　　今年4月22日，丹東市成功獲批建設跨境電商綜合試驗區，這為其外貿轉型升級和對外開(kāi)放提供了新動(dòng)能，也為丹東帶來(lái)新機遇。丹東互貿產(chǎn)業(yè)充分利用享惠規則，組織百余家企業(yè)參加國際展會(huì )30余場(chǎng)，與50多個(gè)國家和地區簽訂出口意向訂單50多億元。

　　面向大海：從“試水”盼“常態(tài)”

　　從2020年起，丹東國門(mén)灣邊民互市貿易區實(shí)現海運方式進(jìn)口日韓互貿商品首單通關(guān)，打通了海路進(jìn)境通道，但是目前還沒(méi)有得到海關(guān)等部門(mén)的明確批復，未能實(shí)現海運方式進(jìn)口周邊國家互貿商品的“常態(tài)化”。

　　今年5月3日，丹東至韓國仁川的國際客貨班輪復航，標志著(zhù)東北亞海上“黃金通道”的重啟。這條航線(xiàn)自1998年首航以來(lái)，累計運送旅客超百萬(wàn)人次，貨物吞吐量突破千萬(wàn)噸，是中韓經(jīng)貿文化交流的重要紐帶。此外，丹東港口岸大東港區10個(gè)泊位的臨時(shí)開(kāi)放也獲得了國家批準，實(shí)現了國際船舶的常態(tài)化通航，進(jìn)一步提升了丹東邊民互市貿易的綜合服務(wù)能力。

　　在目前日韓商品因政治的因素，無(wú)法進(jìn)入毗鄰國家口岸與丹東互貿區對接的情況下，實(shí)現海運方式常態(tài)化，是丹東人民多年來(lái)夢(mèng)寐以求的期盼。海運方式早日運營(yíng)將對提振全市人民信心，鼓舞士氣，擴大開(kāi)放合作，促進(jìn)丹東邊民互市貿易創(chuàng )新發(fā)展，都會(huì )產(chǎn)生無(wú)法估量的重要作用。

　　未來(lái)目標：從“興邊”到“穩邊”

　　站在十周年新起點(diǎn)，丹東提出了新目標：要堅持把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到邊疆治理的各方面全過(guò)程，切實(shí)把黨中央“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措落實(shí)到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實(shí)施中。要牢牢把握發(fā)展這把總鑰匙，聚焦安全所需、邊民所需、發(fā)展所需，不斷改善邊民生產(chǎn)生活條件。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展興邊富民產(chǎn)業(yè)，提升開(kāi)放合作水平，促進(jìn)經(jīng)濟多元化、可持續發(fā)展。

　　為此，丹東國門(mén)灣互貿區將建設三個(gè)"百億級"平臺：百億級互貿商品交易市場(chǎng)、百億級落地加工產(chǎn)業(yè)園、百億級跨境電商交易平臺。

　　"我們要堅持以邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)高水平對外開(kāi)放，加快建設在東北亞地區有影響的開(kāi)放型城市。"丹東市委相關(guān)負責人表示。

　�。�楊俊龍 劉適鋮|編輯 中國日報遼寧記者站 吳勇）