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1．為什么要建設統一大市場(chǎng)？

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。關(guān)于為什么這個(gè)時(shí)期發(fā)布，有不少人認為是為了針對眼下時(shí)弊。比如宏觀(guān)經(jīng)濟動(dòng)蕩整體走入下行期，俄烏沖突金融制裁等實(shí)打實(shí)地影響了未來(lái)發(fā)展空間。還有認為世界經(jīng)濟復蘇乏力風(fēng)險頻出，經(jīng)濟危機和大衰退風(fēng)險大大增加，統一大市場(chǎng)意在構建好內循環(huán)減少外部影響。

事實(shí)上關(guān)于“統一大市場(chǎng)的提法”最早可以追溯到2020年，本身是在《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》基礎上提出更高的要求，不是什么急就章。

統一大市場(chǎng)其中包括統一的市場(chǎng)基礎制度規則、市場(chǎng)設施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監管等。這些概念可能對于不了解的人過(guò)于抽象，不知道是什么究竟能起到什么作用。下面筆者舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明一下。

2003年，雙匯在全國多個(gè)城市遭遇“封殺”。至當年8月底，僅公開(kāi)收、堵截雙匯冷鮮肉的事件就達50多起。有的地方是直接發(fā)文阻止進(jìn)入市場(chǎng)，有的則是拖延辦理相關(guān)證件。

還有就是，固然國家對新能源汽車(chē)補貼的產(chǎn)品及技術(shù)標準有明確規定，但地方還是會(huì )設立自己的產(chǎn)品技術(shù)標準，偏袒本地汽車(chē)品牌。比如上海2016年2月23日發(fā)布的《上海市鼓勵購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2016年修訂)》，額外規定了補貼插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的3個(gè)條件。結果，政策發(fā)布時(shí)上海市場(chǎng)只有上汽榮威e550同時(shí)滿(mǎn)足這3個(gè)條件，成為該政策下的最大受益者，這很難認為只是巧合。

這樣的地方保護和市場(chǎng)分割恐怕不會(huì )是個(gè)例，在如今的存量時(shí)代矛盾只會(huì )更尖銳，在住房、醫療、教育三大方面已經(jīng)不只是經(jīng)濟問(wèn)題，而一旦經(jīng)濟發(fā)展轉化為社會(huì )問(wèn)題，那么經(jīng)濟發(fā)展也很難持續，很早之前，經(jīng)濟學(xué)家波蘭尼就指出了這一點(diǎn)。

統一大市場(chǎng)要做的就是“打通阻隔，統一規則”，在宏觀(guān)層面做好制度設計，建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。市場(chǎng)方面的問(wèn)題用市場(chǎng)的思維來(lái)解決，社會(huì )治理方面的問(wèn)題則統籌管理宏觀(guān)調控，以期達到“人盡其才，物盡其用”。

2．如何建設統一大市場(chǎng)？

林毅夫教授在《解讀中國經(jīng)濟》中提到：如果建立起一個(gè)全國統一的大市場(chǎng)，東部地區多發(fā)展制造業(yè)，中部地區多發(fā)展農業(yè)，西部地區多開(kāi)發(fā)與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，然后，各地的產(chǎn)品在全國統一的市場(chǎng)上進(jìn)行交換，將有利于各個(gè)地區比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

這些年不少地方都在搞鄉村旅游，甚至有一些還拿到了融資的地方也給予厚望，但業(yè)內人士指出全國轟轟烈烈搞鄉村旅游的村落至少幾萬(wàn)個(gè)，但是能夠盈利打造成品牌的可能只有幾十個(gè)，更多是為了上項目而上。對于地方自身有什么比較優(yōu)勢，很可能不少地方并不清楚，就算是有但就業(yè)人數貢獻稅收不及預期，也不會(huì )有動(dòng)力推動(dòng)，“什么都要才是常態(tài)，甚至出現一個(gè)鎮都在追求全產(chǎn)業(yè)鏈布局”。

建設統一大市場(chǎng)并不是上面發(fā)個(gè)文下面壓實(shí)責任就行了，這是“傷筋動(dòng)骨”的改革，要處理好幾個(gè)矛盾，比如央地矛盾、馬太效應、地方治理等等。

央地矛盾則體現為權責關(guān)系，現行的財稅體制和財權事權劃分，使地方發(fā)展更多是自己在想辦法�，F如今地方政府更多兼具著(zhù)生產(chǎn)與投資的重任，尤為看重本地企業(yè)的表現，若過(guò)于保護本地企業(yè)，哪怕是低效率的“僵尸企業(yè)”也要不斷輸血和挽救，做不到“劣汰”，競爭的效果就會(huì )大打折扣，導致資源的錯配和浪費。

樓市高房?jì)r(jià)難題其主要還是地方發(fā)展模式帶來(lái)的“土地財政依賴(lài)癥”。所以土地真正的力量還不在“土地財政”，而在以土地為抵押而撬動(dòng)的銀行信貸與其他各路資金，以現有的建設和收入條件向未來(lái)五到十年要收益�！巴恋刎斦�”一旦嫁接了資本市場(chǎng)，加上了杠桿，就成了“土地金融”，能像滾雪球般越滾越大，推動(dòng)經(jīng)濟飛速擴張，也造就了地方政府越滾越多的債務(wù)，引發(fā)了一系列宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題。什么是地方債務(wù)合理邊界、發(fā)展方向、未來(lái)預期等，恐怕各地的認識和執行都有所不同，也就造就了樓市宏觀(guān)上調節不可控因素多。

如果要統一大市場(chǎng)，那么缺少比較優(yōu)勢資源稟賦的地方，就應該配套一定的轉移支付、基礎設施援建、負擔一些治理成本。對于地方的考核也要從GDP建設者轉變成市場(chǎng)秩序維護者，考核重點(diǎn)轉向在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)好市場(chǎng)主體等方面。當然也不是說(shuō)不用管經(jīng)濟建設，地方的擔子更輕了，而是從直接關(guān)系變成間接關(guān)系，考核更側重于過(guò)程而不是唯結果論，根據地方特點(diǎn)制定科學(xué)合理考核體系真正做好權責一致。

馬太效應很好理解就是強者愈強資源向頭部集中，導致資源壟斷和虹吸效應嚴重。絕對的“寡頭”自然是不利于行業(yè)創(chuàng )新和提高效率的，而且嚴重擠壓其他地方的發(fā)展空間。所以《意見(jiàn)》第二十九條指出地方應當先行動(dòng)起來(lái)，優(yōu)先推進(jìn)區域協(xié)作而不是一味只發(fā)展特大城市。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。

統一市場(chǎng)公平競爭不是在培養“寡頭”，恰恰是在消滅“寡頭”，壟斷往往是市場(chǎng)存在鉆漏洞搭便車(chē)的情況。如果不構建統一市場(chǎng)，那么就會(huì )長(cháng)期存在“抽本地煙喝本地酒”的情況，大家都在低水平的重復，既不淘汰也不創(chuàng )新，受苦的最終還是本地人。

此外一個(gè)健康的全國統一大市場(chǎng)至少要具備三個(gè)條件，一是統一的基礎規則，二是良好的經(jīng)濟基礎設施，三是良好的市場(chǎng)基礎制度。前面兩點(diǎn)容易理解，最后一點(diǎn)則往往容易被忽視。市場(chǎng)基礎制度是現代市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的保障，全國統一大市場(chǎng)必須有統一的基礎制度�！兑庖�(jiàn)》將產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用、要素市場(chǎng)交易等制度明確為市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度。

無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是物聯(lián)網(wǎng)，都需要“萬(wàn)物互聯(lián)，數據互通”。缺少規則的情況下就會(huì )出現平臺利用數據、算法、技術(shù)手段排斥競爭，隨意侵犯消費者權益。所以國家層面上面的立法尤為重要，要充分發(fā)揮數據要素的潛力提供在市場(chǎng)交易的可能，通過(guò)技術(shù)和法律手段幫助企業(yè)跑通數據用好數據，而非自家平臺的用戶(hù)成了自留地。統一大市場(chǎng)歐洲和美國都做過(guò)各自的探索，但我們要做的既有歷史補課也有新時(shí)代下的新挑戰，可能缺少經(jīng)驗會(huì )走彎路但不做永遠是最差的選擇。

3．統一大市場(chǎng)不是計劃市場(chǎng)

建設統一大市場(chǎng)絕不是重返計劃經(jīng)濟，而是更好地發(fā)展我們的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。建設全國統一大市場(chǎng)更有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，激發(fā)競爭和創(chuàng )新，讓經(jīng)濟發(fā)展更有活力。從而使得我國市場(chǎng)由大轉強，提升中國市場(chǎng)在全球供應鏈和價(jià)值鏈的地位。

其實(shí)《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“有效市場(chǎng)，有為政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確市場(chǎng)和政府的作用，政府不能越位，也不能缺位，更不能代替市場(chǎng)。

同時(shí)也要注意到，《意見(jiàn)》指出要在統一基本規則的基礎上，地方要結合自身的綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位。并非一刀切的指派發(fā)展目標和任務(wù)，影響到地方發(fā)展的自主性積極性。（文章來(lái)源首席商業(yè)參謀）