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　　黑河市作為中俄邊境的重要口岸城市，邊民互市貿易一直是對外貿易的重要組成部分。近年來(lái)，黑河市高度重視邊民互市貿易的發(fā)展，積極推動(dòng)貿易創(chuàng )新，提升貿易便利化水平，取得了顯著(zhù)成效。其中邊民互市貿易的操作流程是一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節的復雜過(guò)程。以下是根據海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)法規整理的黑河邊民互市貿易的主要操作流程。

　　一、申辦經(jīng)營(yíng)主體資格

　　參與主體：市商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、互貿管理公司、自貿片區

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　　1.責任部門(mén)：邊民互市貿易區所在地政府指定機構（黑河管理機構為黑河自貿區商務(wù)局下設互市貿易管理辦公室，服務(wù)承辦機構為黑河邊民互市貿易管理公司）。

　　2.辦理依據：海關(guān)總署令第56號（邊民互市貿易管理辦法）；邊民互市貿易區所在地政府制定的相關(guān)制度和辦法。

　　根據出臺的相關(guān)規定，邊民互市貿易區以市、縣、區（旗）范圍進(jìn)行界定，黑河本地及所屬周邊區域（鄉鎮）的居民以及持有黑河常住居民證明的中國公民，在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務(wù)平臺內進(jìn)行身份信息及生物信息錄入，完成備案的均視為可參與邊民互市貿易的邊民。

　　3.邊民身份備案流程：

　　1）在黑河邊民互市貿易交易點(diǎn)相應窗口進(jìn)行身份備案；

　　2）在黑河邊民互市貿易交易點(diǎn)內海關(guān)窗口進(jìn)行生物特征采集，完成身份信息錄入。

　�。ǘ�）邊民互市貿易合作社設立

　　1.責任部門(mén)：黑河市市場(chǎng)監督管理局。

　　2.辦理依據：邊民互市貿易區所在地政府制定的邊民互市貿易合作社管理辦法。

　　3.設立邊民互市貿易合作社應該具備以下條件：

　　1）具有邊民5人以上，1000人以下；

　　2）具有符合當地政府制定的管理制度的章程；

　　3）在黑河市市場(chǎng)監督管理局備案登記，并向黑龍江省邊民互市貿易綜合服務(wù)平臺推送；

　　4）具有符合法律、行政法規規定的名稱(chēng)和章程確定的場(chǎng)所；

　　4.設立邊民互市貿易合作社，應當向黑河市市場(chǎng)監督管理局提交下列材料，申請設立登記：

　　1)《邊民互市貿易合作社登記（備案）申請書(shū)》;

　　2）有符合本辦法規定的章程；

　　3）全體設立人簽名的設立紀要；

　　4）全體設立人簽名的章程；

　　5）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

　　6）全體出資成員簽名的出資清單

　　7）互市貿易實(shí)際運營(yíng)單位黑河邊民互市貿易管理有限公司核定的載明成員姓名、身份證號碼和住所的成員名冊并加蓋公章；

　　8）住所使用證明；

　　9）指定代表或者委托代理人的證明；

　　10）邊民互市貿易合作社申請登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，應當提交有關(guān)的許可證書(shū)或者批準文件復印件；并應禁止其開(kāi)展一般貿易、邊境小額貿易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　11）法律、行政法規規定的其他文件。

　　5.邊民互市貿易合作社開(kāi)展互市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須在黑河邊民互市貿易交易點(diǎn)相應窗口，經(jīng)黑河邊民互市貿易管理有限公司在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務(wù)平臺上完成備案登記。合作社申請備案登記應提交以下材料：

　　1）合作社工商營(yíng)業(yè)執照復印件一份；

　　2）合作社章程；

　　3）合作社成員名冊（加蓋本合作社印鑒）；

　　4）合作社印鑒；

　　5）其他需要材料。

　　6.邊民合作社開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，合作社及社內邊民，均需在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務(wù)平臺及地方前置平臺完成登記。

　　辦理時(shí)限：1工作日。

　�。ㄈ�）互市貿易落地加工企業(yè)資質(zhì)確定

　　1.責任部門(mén)：海關(guān)及商務(wù)主管部門(mén)

　　2.辦理依據：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》

　　3.辦理流程：市貿易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)實(shí)行備案制度，加工企業(yè)需到自貿片區商務(wù)部門(mén)辦理落地加工企業(yè)備案登記表，后由自貿片區商務(wù)部門(mén)推送海關(guān)完成備案。糧食、中草藥等指定加工企業(yè)需提前在海關(guān)辦理備案，取得資質(zhì)。

　　4.互市貿易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)申請所需材料：

　　1）進(jìn)口糧食/中草藥加工企業(yè)申請表

　　2）企業(yè)簡(jiǎn)介

　　3）社會(huì )統一信用代碼

　　4）質(zhì)量管理手冊

　　5）運輸方案

　　6）日加工能力說(shuō)明

　　7）加工工藝流程

　　8）加工企業(yè)平面圖

　　9）加工企業(yè)管理制度

　　10）加工企業(yè)組織機構及防疫資質(zhì)

　　11）出入庫及下腳料流程等設施照片及文字說(shuō)明

　　12）進(jìn)口商品疫情防控管理制度

　　13）防疫領(lǐng)導小組人員名單及專(zhuān)職或兼職的植物保護或防疫人員名單

　　二、境外采購以及付匯

　　參與主體：外匯管理局、各級銀行、俄方市場(chǎng)主體、邊民合作社、貨運代理公司

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　　邊民自發(fā)成立邊民合作社，委托邊民合作社內的工作人員進(jìn)行境外貨源的采購和國內銷(xiāo)售、集合匯款、組織報關(guān)、財務(wù)服務(wù)（記賬、報稅等）。

　�。ǘ�）外匯管理局及銀行方面

　　1.經(jīng)辦銀行為邊民合作社辦理名錄登記業(yè)務(wù)。在“商品貿易外匯監管系統”中對其設置“差異化管理企業(yè)”標識，納入特殊標識管理。

　　2.開(kāi)戶(hù)銀行應按照展業(yè)原則的要求，對邊民合作社提交的單證真實(shí)性與貿易外匯支出的一致性進(jìn)行審核。

　　3.互市貿易進(jìn)口申報主體憑進(jìn)口合同及黑河自貿片區商務(wù)局提前開(kāi)具并報送開(kāi)戶(hù)銀行的保函，經(jīng)開(kāi)戶(hù)銀行審核進(jìn)行預付匯，待互市貿易商品進(jìn)口申報后，申報主體應將具有邊民互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進(jìn)境申報單》補交付匯銀行，平臺完善的通過(guò)線(xiàn)上平臺系統操作進(jìn)行推送，需紙質(zhì)單據的由申報主體交付。

　　4.對于互市貿易商品先入區再付匯結算，開(kāi)戶(hù)銀行應審核互市貿易進(jìn)口申報主體提交的具有互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進(jìn)境申報單》或海關(guān)邊民互市貿易管理系統（2.0版）物流信息等辦理付匯，黑河市互市貿易綜合服務(wù)平臺上線(xiàn)后，銀行可根據實(shí)際情況，憑系統物流信息或其他有效物流信息等辦理付匯。對于互市貿易商品先結算后入區，開(kāi)戶(hù)銀行應審核互市貿易進(jìn)口申報主體提交貿易合同后辦理付匯，待互市貿易商品入區后，進(jìn)口申報主體向銀行補交互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進(jìn)境申報單》或海關(guān)邊民互市貿易管理系統（2.0版）物流信息，黑河市互市貿易綜合服務(wù)平臺上線(xiàn)后，銀行對系統物流信息進(jìn)行“簽注”。

　�。ㄈ�）貨運代理公司方面

　　邊民委托邊民合作社聯(lián)系貨運代理公司進(jìn)行貨物運輸以及報關(guān)等事宜。邊民合作社與貨運代理公司一同負責跟海關(guān)對接貨物進(jìn)口報關(guān)查驗一直到貨物放行進(jìn)入二級市場(chǎng)。

　　三、商品到港后進(jìn)入互貿結算區域進(jìn)行核銷(xiāo)

　　1.艙單申報和進(jìn)出境運輸工具管理

　　承運邊民互市貿易進(jìn)口商品的進(jìn)出境運輸工具進(jìn)境前，運輸工具負責人或其代理人按照海關(guān)艙單管理相關(guān)要求申報艙單。

　　2.進(jìn)境申報

　　邊民互市貿易落地加工商品進(jìn)境后，邊民互市貿易區內的合作社邊民作為申報主體如實(shí)向海關(guān)申報，通過(guò)黑龍江省邊民互市貿易綜合服務(wù)平臺填報邊民互市貿易進(jìn)境申報信息。根據進(jìn)口商品的檢驗檢疫要求，提供相應的隨附單證，主要包括：

　　1）國外官方證書(shū)；

　　2）檢疫審批許可證；

　　3）原產(chǎn)地證明；

　　4）地方有關(guān)部門(mén)出具的單證；

　　5）申報授權委托書(shū)；

　　6）其他需要隨附單證。

　　3.單證審核

　　海關(guān)對邊民互市貿易進(jìn)境申報信息和邊民互市貿易進(jìn)口申報信息及隨附單證進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，受理申報；審核不通過(guò)的，不予受理。

　　4.海關(guān)查驗

　　海關(guān)根據布控指令實(shí)施查驗。

　　5.進(jìn)境、進(jìn)口申報

　　海關(guān)通過(guò)海關(guān)邊民互市貿易管理系統對進(jìn)境、進(jìn)口申報單進(jìn)行審核、查驗、放行。

　　6.途中監管

　　黑河邊民互市貿易管理公司利用電子關(guān)鎖，負責對進(jìn)口商品由互貿區至落地加工廠(chǎng)進(jìn)行途中監管。

　　7.加工監管。商務(wù)部門(mén)負責加強邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)實(shí)際性加工、日常運營(yíng)等監督管理。

　　四、商品進(jìn)入落地加工企業(yè)或進(jìn)入二級市場(chǎng)流通的完稅流程

　　參與主體：市場(chǎng)監督管理局、邊民個(gè)體工商戶(hù)

　　邊民個(gè)體工商戶(hù)

　　邊民在合作社參與互市貿易的同時(shí)需要在黑河市市場(chǎng)監督管理局開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)用于二級市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品流通監管。邊民個(gè)體工商戶(hù)負責向稅務(wù)及時(shí)足額地繳納稅款，在商品流通的時(shí)候開(kāi)具增值稅發(fā)票。

　　五、合作社邊民股東變更程序

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　　首先使用個(gè)人房產(chǎn)證辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，其次個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)登記，最后去往銀行辦理對公賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)。

　�。ǘ�）合作社在各部門(mén)辦理的股東變更工作

　　1.稅務(wù)部門(mén)：對新邊民進(jìn)行稅務(wù)個(gè)人股東股權變更并開(kāi)具印花稅證明。

　　2.市場(chǎng)監管局：根據印花稅證明，辦理互市貿易專(zhuān)業(yè)合作社登記的股東變更，隨后公示。

　　3.邊民互市貿易管理有限公司：根據公示內容錄入系統，最終成功辦理合作社股東變更。

　　六、注意事項

　　1.邊民參與互市貿易需具備民事行為能力，年齡一般在18-70周歲之間。

　　2.俄羅斯公民在互市貿易區進(jìn)行交易時(shí)，可使用盧布、人民幣和其他可兌換的貨幣。

　　3.中俄公民不準攜帶和運輸中國禁止進(jìn)出境的商品出入互市貿易區。

　　4.屬限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品，需按國家有關(guān)規定辦理。