RM新时代|官方理财平台

　　在 “一帶一路” 倡議不斷推進(jìn)的大背景下，我國與周邊國家的貿易往來(lái)愈發(fā)緊密，邊民互市貿易作為一種特殊的貿易形式，在促進(jìn)邊境地區經(jīng)濟發(fā)展、加強民間交流等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。中越、中哈邊民互市貿易各具特色，相關(guān)政策也存在諸多差異。對于貿易從業(yè)者而言，深入了解這些政策差異，有助于選擇最優(yōu)貿易路線(xiàn)，實(shí)現貿易效益最大化。

　　中越邊民互市政策概述

　　中越兩國陸地邊界線(xiàn)漫長(cháng)，邊民互市貿易歷史悠久。清代時(shí)，中越邊境貿易就已頗具規模，當時(shí)云南段邊境于雍正八年（1730 年），在開(kāi)化府馬白關(guān)設立稅口，內地商販出關(guān)需 “給與司頒印結，并印烙腰牌，注明年貌、籍貫，照驗放行�；厝諏⑴普粘世U，照例收稅”。廣西段則有 “三關(guān)”“百隘”，其中平而關(guān)、水口關(guān)為民間貿易通道，鎮南關(guān)為官方貢道入口。乾隆九年（1744 年），增設由村隘口，形成 “兩關(guān)一隘” 的商民邊貿通道。

　　如今，中越邊民互市貿易政策在繼承歷史傳統的基礎上不斷發(fā)展完善。根據相關(guān)規定，邊境地區邊民在我國陸路邊境 20 公里以?xún)�，�?jīng)政府批準的開(kāi)放點(diǎn)或指定集市上，在不超過(guò)規定的金額或數量范圍內進(jìn)行商品交換活動(dòng)。以文山州為例，其共有天保、都龍、田蓬 3 個(gè)國家級口岸及 3 個(gè)邊民互市市場(chǎng)。2024 年 1 - 5 月，天�？诎哆吤窕ナ匈Q易完成 7.7 億元，同比增長(cháng) 42% 。在管理方面，邊民攜帶物品進(jìn)出邊民互市貿易區（點(diǎn)）或從邊境口岸進(jìn)出境時(shí)，應向海關(guān)如實(shí)申報物品種類(lèi)、數量和金額，并接受海關(guān)監管和檢查。同時(shí)，邊民互市貿易與邊民集市貿易有所區別，邊民集市貿易不受海關(guān)監管，其產(chǎn)生數據無(wú)法納統外貿數據，且貨物不能用于落地加工。

　　中哈邊民互市政策概述

　　中哈邊民互市貿易同樣有著(zhù)深厚的歷史淵源。巴克圖口岸作為新疆距離城市最近的口岸之一，其通商歷史可追溯至 1764 年。早期，過(guò)境人員多以探親旅游方式入境，攜帶日用品進(jìn)行售賣(mài)，貿易形式較為簡(jiǎn)單。2009 年，巴克圖邊民互市貿易市場(chǎng)正式運營(yíng)，地點(diǎn)設在塔城市邊境經(jīng)濟合作區內，市場(chǎng)分為多個(gè)區域，商品種類(lèi)涵蓋服裝、食品、電器等。

　　近年來(lái)，隨著(zhù) “一帶一路” 倡議的推進(jìn)，中哈邊民互市貿易政策不斷優(yōu)化升級。2018 年，巴克圖口岸被確定為新疆邊民互市轉型發(fā)展試點(diǎn)，規劃建設中哈邊民互市貿易區。2019 年 6 月，巴克圖中哈邊民互市貿易區正式運營(yíng)，探索出 “邊民互市貿易 + 互助組” 的方式，改變了過(guò)去邊民 “單打獨斗” 的進(jìn)口模式。邊民通過(guò)自愿聯(lián)合組成互助組，可進(jìn)行大宗商品采購交易，如葵花籽、亞麻籽等農產(chǎn)品。2022 年 9 月 13 日，塔城巴克圖中哈邊民互市完成落地加工 “整進(jìn)整出” 全疆首單測試，交易方式從 “整進(jìn)散出” 轉變?yōu)?“整進(jìn)整出” 落地加工，利用 “邊民互市 + 合作社” 的方式，通過(guò)手機 APP 集中申報，提高了通關(guān)效率，降低了采購成本。2023 年，巴克圖中哈邊民互市貿易進(jìn)口商品貨值達 4.37 億元，位居全疆第一，其中落地加工貿易額占比 94% 。

　　中越與中哈邊民互市政策對比

　　貿易商品種類(lèi)

　　中越邊民互市貿易商品主要為農產(chǎn)品，如薯莨、砂仁、大茴等。在歷史上，中國出口到越南的貨物還有煙、茶、缸碗、布匹等衣食日用品以及少量綢緞、尋常藥材等類(lèi)。如今，貿易商品種類(lèi)基本能滿(mǎn)足邊民進(jìn)出口需求，但相對較為集中在農產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　中哈邊民互市貿易商品范圍則更為廣泛。除了農產(chǎn)品，如葵花籽、紅花籽、亞麻籽等，還包括冷凍魚(yú)、預包裝食品冰激凌、李子干、杏干等。圍繞周邊國家豐富的農牧業(yè)資源，哈方各類(lèi)特色產(chǎn)品通過(guò)邊民互市進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　貿易模式差異

　　中越邊民互市貿易以 “邊民互市 + 合作社” 模式為主，明確邊民申報主體，通過(guò)組織申報使互市貿易流程更加順暢。同時(shí)，利用 “邊民互市 + 互聯(lián)網(wǎng)” 模式優(yōu)化申報流程，對接相關(guān)系統實(shí)現信息流、物流、資金流全鏈進(jìn)系統。

　　中哈邊民互市貿易在發(fā)展過(guò)程中形成了多種創(chuàng )新模式�！斑吤窕ナ匈Q易 + 互助組” 引導邊民抱團增收，“邊民互市貿易 + 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)” 完善了貿易基礎條件，“邊民互市貿易 + 電商” 擴大了線(xiàn)上線(xiàn)下貿易規模，“邊民互市貿易 + 落地加工” 更是將通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，落地加工企業(yè)通過(guò)與邊民合作社合作，從哈方購進(jìn)原材料，降低了生產(chǎn)成本。

　　政策優(yōu)惠及監管力度

　　在政策優(yōu)惠方面，中越邊民互市貿易中，邊民在規定范圍內進(jìn)行商品交換可享受一定政策優(yōu)惠。但在監管上，邊民需嚴格向海關(guān)申報物品信息并接受監管檢查。邊民集市貿易雖不受海關(guān)監管，但存在諸多限制，如數據無(wú)法納統外貿數據、貨物不能用于落地加工。

　　中哈邊民互市貿易政策上，邊民可享受購買(mǎi) 8000 元以?xún)壬唐访舛�、外商三日免簽等�?yōu)惠。在監管方面，通過(guò)不斷優(yōu)化交易方式，如 “整進(jìn)整出” 模式下利用手機 APP 集中申報，既提高了通關(guān)效率，又在一定程度上加強了監管的精準性。

　　如何選擇最優(yōu)貿易路線(xiàn)

　　基于貿易商品的選擇

　　若貿易商品主要為農產(chǎn)品，且目標市場(chǎng)對越南特色農產(chǎn)品如熱帶水果、特色香料等需求較大，中越貿易路線(xiàn)可能更為合適。例如，越南的芒果、榴蓮等水果在我國南方市場(chǎng)有較高的消費需求，通過(guò)中越邊民互市貿易可更便捷地進(jìn)入中國市場(chǎng)。反之，如果貿易商品涉及大量的農牧業(yè)加工產(chǎn)品、特色食品等，中哈貿易路線(xiàn)優(yōu)勢明顯。像哈薩克斯坦的優(yōu)質(zhì)葵花籽油，通過(guò)中哈邊民互市落地加工后，可憑借其成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢進(jìn)入國內市場(chǎng)。

　　考量貿易成本與效率

　　從貿易成本角度看，中越邊民互市貿易在 “邊民互市 + 互聯(lián)網(wǎng)” 模式下，申報流程有所優(yōu)化，但整體物流成本可能因越南基礎設施建設等因素受到一定影響。中哈邊民互市貿易通過(guò) “整進(jìn)整出” 等模式，降低了采購成本和運輸成本，如A公司通過(guò)該模式，平均每天可節約成本 2.5 萬(wàn) - 3 萬(wàn)元。在貿易效率方面，中哈邊民互市貿易的手機 APP 集中申報等方式提高了通關(guān)效率，而中越邊民互市貿易在一些口岸也在不斷優(yōu)化流程，如天�？诎锻ㄟ^(guò)持續創(chuàng )新運行模式，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間排名全省前列。貿易從業(yè)者需根據自身貨物特點(diǎn)和時(shí)間要求，綜合評估兩地的貿易成本與效率。

　　結合政策穩定性與發(fā)展趨勢

　　政策穩定性對貿易路線(xiàn)選擇至關(guān)重要。中越邊民互市貿易政策在不斷完善，如云南省根據實(shí)際情況制定了《云南省邊民互市貿易操作指引（試行）》，但新修訂的邊民互市貿易管理辦法尚未印發(fā)，政策存在一定的調整預期。中哈邊民互市貿易政策相對成熟，且隨著(zhù) “一帶一路” 建設的推進(jìn)，在貿易區建設、貿易模式創(chuàng )新等方面持續發(fā)展，如巴克圖中哈邊民互市貿易區不斷優(yōu)化升級。同時(shí)，關(guān)注兩地政策的發(fā)展趨勢，如中越在跨境電商、區域經(jīng)濟合作等方面的政策走向，中哈在拓展貿易商品種類(lèi)、加強落地加工產(chǎn)業(yè)扶持等方面的規劃，將有助于前瞻性地選擇貿易路線(xiàn)。

　　中越和中哈邊民互市政策在貿易商品、貿易模式、政策優(yōu)惠及監管等方面存在明顯差異。貿易從業(yè)者在選擇最優(yōu)貿易路線(xiàn)時(shí)，需綜合考慮貿易商品特點(diǎn)、貿易成本與效率以及政策穩定性與發(fā)展趨勢等多方面因素，權衡利弊，做出符合自身利益的決策，以在邊民互市貿易中把握機遇，實(shí)現更好的發(fā)展。

   值得一提的是，關(guān)于邊民互市貿易平臺的搭建，也可使用4PNT四方網(wǎng)絡(luò )邊民互市貿易平臺系統實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿易創(chuàng )新模式，實(shí)現一二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)云倉管理系統規范貿易監管，結合新零售和電商平臺擴大商品銷(xiāo)售渠道，并完善跨境結算體系以及通過(guò)數據集采實(shí)現商品全程可溯源等功能，可提供互市貿易交易、海關(guān)監管和物流服務(wù)，建立一個(gè)互市貿易與通關(guān)一體化“窗口式”服務(wù)系統。